為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），加快推進工程總承包，完善工程總承包管理制度，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，住建部日前就已經(jīng)完成起草工作的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）向社會公開征求意見。
工程總承包是當前建筑行業(yè)最受關(guān)注的熱點問題之一，其作為國際建筑市場主要的承發(fā)包模式，隨著一帶一路的推進，越來越受到國內(nèi)建設(shè)主管部門及建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)的關(guān)注。此次發(fā)布的征求意見稿共四章39條，內(nèi)容涉及工程總承包的各個環(huán)節(jié)。
據(jù)全程參與該管理辦法草擬、研討、修改等工作的上海建緯律師事務(wù)所韓如波律師介紹，該管理辦法回應(yīng)了當前工程總承包領(lǐng)域存在的諸多問題，至少有十大亮點應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)重視：一是明確規(guī)定了工程總承包的適用范圍為政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目應(yīng)當優(yōu)先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型技術(shù)的項目應(yīng)當積極采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。同時強調(diào)建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求不明確等前期條件不充分的項目不宜采用工程總承包方式；二是強化工程總承包單位應(yīng)建立具備工程總承包管理能力的組織機構(gòu)，明確規(guī)定工程總承包單位應(yīng)當建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行以及質(zhì)量、安全、工期、造價等工程總承包綜合管理能力；三是規(guī)定了發(fā)承包雙方風險分配的原則，發(fā)包方承擔項目建設(shè)范圍、規(guī)模、標準、功能需求、工期、質(zhì)量等調(diào)整的風險，法律法規(guī)變化、難以預見的不利地質(zhì)條件、不可抗力，雙方合同約定的主材市場價格變化等風險由發(fā)包方承擔。其他風險由發(fā)承包雙方依據(jù)項目情況協(xié)商分配；四是明確了工程總承包宜采用固定總價的計價方式；五是統(tǒng)一并明確了發(fā)包階段和條件；六是明確了項目前期咨詢服務(wù)企業(yè)可以在發(fā)包人公開咨詢服務(wù)成果的前提下參與工程總承包項目的投標；七是明確了在現(xiàn)有法律框架下，允許設(shè)計或施工總承包單位可進行專業(yè)分包；八是明確施工圖分階段審查，使工程總承包設(shè)計施工采購深度融合交叉作業(yè)有了相應(yīng)保證；九是從工程總承包商負總責角度，規(guī)定了建設(shè)單位、工程總承包單位、分包單位的質(zhì)量、安全、工期責任；十是規(guī)定了不具備安全生產(chǎn)許可證的工程總承包商的安全生產(chǎn)管理人員的考核機制。（建筑時報）
工程總承包是當前建筑行業(yè)最受關(guān)注的熱點問題之一，其作為國際建筑市場主要的承發(fā)包模式，隨著一帶一路的推進，越來越受到國內(nèi)建設(shè)主管部門及建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)的關(guān)注。此次發(fā)布的征求意見稿共四章39條，內(nèi)容涉及工程總承包的各個環(huán)節(jié)。
據(jù)全程參與該管理辦法草擬、研討、修改等工作的上海建緯律師事務(wù)所韓如波律師介紹，該管理辦法回應(yīng)了當前工程總承包領(lǐng)域存在的諸多問題，至少有十大亮點應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)重視：一是明確規(guī)定了工程總承包的適用范圍為政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目應(yīng)當優(yōu)先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型技術(shù)的項目應(yīng)當積極采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。同時強調(diào)建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求不明確等前期條件不充分的項目不宜采用工程總承包方式；二是強化工程總承包單位應(yīng)建立具備工程總承包管理能力的組織機構(gòu)，明確規(guī)定工程總承包單位應(yīng)當建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行以及質(zhì)量、安全、工期、造價等工程總承包綜合管理能力；三是規(guī)定了發(fā)承包雙方風險分配的原則，發(fā)包方承擔項目建設(shè)范圍、規(guī)模、標準、功能需求、工期、質(zhì)量等調(diào)整的風險，法律法規(guī)變化、難以預見的不利地質(zhì)條件、不可抗力，雙方合同約定的主材市場價格變化等風險由發(fā)包方承擔。其他風險由發(fā)承包雙方依據(jù)項目情況協(xié)商分配；四是明確了工程總承包宜采用固定總價的計價方式；五是統(tǒng)一并明確了發(fā)包階段和條件；六是明確了項目前期咨詢服務(wù)企業(yè)可以在發(fā)包人公開咨詢服務(wù)成果的前提下參與工程總承包項目的投標；七是明確了在現(xiàn)有法律框架下，允許設(shè)計或施工總承包單位可進行專業(yè)分包；八是明確施工圖分階段審查，使工程總承包設(shè)計施工采購深度融合交叉作業(yè)有了相應(yīng)保證；九是從工程總承包商負總責角度，規(guī)定了建設(shè)單位、工程總承包單位、分包單位的質(zhì)量、安全、工期責任；十是規(guī)定了不具備安全生產(chǎn)許可證的工程總承包商的安全生產(chǎn)管理人員的考核機制。（建筑時報）
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